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 发布时间:2021-05-15 13:51:05

政府的作用需要从直接参与能源市场,向制定能源发展战略规划和加强引导转变。具体来说,政府在兼顾整体的平衡性和区域协调的基础上制定合理的规划,更多采用经济激励、财税补贴等市场手段,对能源产业的有序发展加以引导。同时,健全能源监管,维护公平公正的市场秩序,为能源产业健康发展创造良好环境

通过提高能源价格可以促进节能减排,这也没有争议,但是简单说提高油价鼓励节约需要谨慎。作为发展中国家,能源价格应该保持平衡。发展中国家对能源价格(包括油价)进行补贴是可以接受的,关键是政府如何介入能源价格。笔者认为,应当改变以往以行政方式压低价格,而应采用税收和补贴等相对市场化的方式。对于国内油价来说,可以考虑减免消费税和进行有目标的价格补贴。目前我国汽油消费税比美国高出不少,政府可以考虑降低消费税,将税收降低至美国水平,为调油价提供空间。实际上,在特殊时期,采用税收手段来降低成品油价格也是其他市场化国家使用过的办法。此外,尽管可以考虑对成品油价进行补贴,但不应将补贴直接给油企。应该考虑不同收入群体的承受能力和发展重要性,对消费人群进行有目标性的补贴,这样更有利于实现公平和效率。

国内方面,经济发展的新常态将导致能源需求增长放缓,主要能源行业(煤炭和电力)产能过剩。改革是为了提高效率,需求增长很快的时候,满足需求增长是首要任务,效率是其次的,而一旦需求放缓成为常态,效率改革的重要性便凸显出来。此外,当前能源价改也面临比较成熟的改革大环境。能源价格改革不到位或延缓的原因是多方面的。长期以来政府侧重于经济增长和满足普遍能源服务,而忽略了环境和可持续发展,因此需要维持比较低的能源价格。正因为维持比较低的价格,政府需要考虑价格改革中公众对能源价格上涨的接受程度,这既涉及支付意愿,也涉及支付能力。

多位专家和业内人士6月29日出席第三届全球智库峰会时表示,中国原油需求巨大,预计到2020年达到69%,中国应当高度重视能源价格对经济发展的影响,采取综合措施降低能源价格提升竞争力。据原国家能源局局长张国宝预测,由于世界能源需求减缓,油价走势下行压力大,今年内布伦特油价可能跌破每桶100美元。原工业和信息化部部长李毅中表示,中国原油需求巨大,2012年加工原油约4.5亿吨,其中进口原油依存度高达56%,预计到2020年达到69%,天然气达到21%。

江汉油田也致力于做好以体制创新和技术创新为基础的科技创新。对该公司来说,技术创新是油气勘探开发的灵魂,每一次的理论突破、技术的突破都会带来油气产量的跨越式发展。孙健说:“在创新攻关过程中,要坚持引进、吸收与创新相结合,科研与生产相结合,集中科研、技术、工艺、施工的优质资源,集中力量打好科技攻关仗,为会战提供有效科技支撑。”除了依靠科技创新外,转型升级的另一个重点是管理体系的配套发展。中石化森美(福建)石油有限公司总裁郝国强在谈到企业管理时表示,企业文化是企业的核心竞争力,应当重视企业文化的管理,形成企业文化体系。

在这一方面中美(福建)石油公司着眼于为客户服务,确立了“快捷、舒适、便利”的服务理念。大到前后台的管理,小到便利店灯光、装饰,都从客户出发,形成了自己的一套服务标准体系。国有石油石化企业的转型升级涉及多个方面,国企改革是一个漫长而艰巨的过程。需要指出的是在这个过程中,企业比拼的不是一时的增长速度高低,而是结构调整的速度,是经济转型的速度,归根到底是体制改革的速度。只要牢牢把握住改革的大方向,相信石油石化行业霾消雾散终有时。

简单地说,如果调价周期缩短,国内成品油可以跟国际油价同方向甚至同时间调整。如果不是由政府来宣布调价,而是由企业宣布调价,就不会调价滞后。当然,改革后如果国际油价大幅度上涨,国内成品油价格上调幅度会更大、更频繁,消费者将难以接受,这是改革最大的难题。但政府可以通过透明有效的补贴解决这个问题。这就需要讨论能源补贴的合理性。国际上各国能源价格水平很不相同。一个国家的能源价格水平,取决于其资源禀赋、发展阶段和政策目标。从经济学角度看,能源价格需要反映成本,是行业可持续的基本保障。

长期以来,中国各种价格和政策做法似乎都与美国相比,一旦价格水平高于美国,就认为国内价格政策有问题,忽略了在能源价格政策上美国是一个坏榜样的事实。中国与美国国情不同。美国只有3亿人口的消费需求,油气资源比中国丰富,还在资本和地缘政治上控制世界主要油气资源,形成极高的人均能源消费模式。绝大多数发达国家都不采用美国的能源价格模式。中国油气资源有限,但人口是美国数倍,需求量巨大并仍在快速增长,不应该也难以照搬美国刺激消费的能源价格体系。

业内专家表示,为了发挥价格的杠杆作用,进一步释放改革红利,能源价格机制将会尽快形成,而完善能源价格机制,不仅对相关行业、企业来讲是利好消息,还会因此释放其经济效益。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强(微博)在接受《证券日报》记者采访时表示,我国能源价格改革主要的趋势就是市场化的价格改革,比如最近所提出的清理附加费就是能源价格十分重要的一方面。能源价格改革的根本就是市场定价和价格机制透明,清理附加费其实就是透明的一个方面。

降价和涨价引发的消费者心理反应完全不同。2013年,广东广西对天然气价格采取替代燃料价格比价,很大程度上解决了天然气供应必要成本的覆盖问题,却因为价格上调引来许多非议,这与此前成品油价格调整遭遇的情形类似。资源新产品价格改革之所以给人造成“一调就涨”的感觉,原因就在于长期控制价格,把正常价格变动当成政策变动,每次调整都被认为是重大经济决策,导致价格长期扭曲,价格水平长期偏低。现在逐渐按市场规律处理,又处于消费迅速增加的时期,价格调整必然主要处在上升通道。国内外的数据都显示,任何商品的消费在持续较快增长过程中,价格都不大可能下降。当前,中国天然气消费每年增长都远超10%,汽油消费等也处于快速增长期。因此,是需求增速过快引起价格上涨,而不是价格政策使价格上涨。只有价格进入合理的市场平衡区,价格的变动才会进入可上可下的波动范围。(文/周大地 作者为中国能源研究会常务副理事长)。

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