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 发布时间:2021-05-15 12:47:18

《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(以下简称《意见》)15日正式发布。《意见》明确提出,按照“管住中间、放开两头”的总体思路,推进电力、天然气等能源价格改革,促进市场主体多元化竞争,稳妥处理和逐步减少交叉补贴,还原能源商品属性。《意见》明确,到2017年,竞争性领域

能源价格改革一直受到广泛关注,但不少人以为能源价格改革只是调价格。这种观点显然不适应全面深化改革和可持续发展的要求,没有真正认清能源价格改革的重要性和基本内涵。近年来,我国能源价格改革取得了一定进展,但距离“形成主要由市场决定能源价格的机制”还有较大差距。一方面,我国能源产业整体市场化程度不高,市场价格尚不能很好地引导供求变化,在促进竞争、提高能效、节能减排和应对气候变化方面的作用也未能充分发挥。另一方面,主要能源产业即油、电、煤、气的市场化进程不协调,导致市场化进程较快的产业市场配置资源的效果受到影响。

能源价格被调高了,老百姓的取暖开支随之水涨船高,重负之下,怨声载道。据英国媒体报道,去年,英国六大能源供应商共收到了550多万份投诉报告,这些投诉大多集中在去年第四季度,内容也主要集中在能源价格过高及客户服务等问题上。考虑到2015年英国大选在即,这一轮冬季能源价格上涨的时机显得格外敏感。民生问题引发民怨,对英国保守党联合政府形成了很大政治压力,政府不得不出面向能源供应商施压。英国能源和气候变化大臣戴维对英国煤气公司的涨价行为表示失望,并要求能源公司认真审查成本政策。

政府该管的价格要管好,如提高自然垄断环节的价格监管效率、公平解决能源贫困问题、改善服务质量等;不该管的应放手给市场,让供求双方在竞争中发现和传递价格;同时,致力于防范损害公平竞争的市场优势地位滥用,做市场秩序的维护者。能源价格改革在很大程度上可以归结为理顺政府与市场的关系问题。尽管能源行业规模庞大、结构复杂、国民经济关联性强,很多体制性问题根深蒂固,但这正是推进能源价格改革的重要性和紧迫性所在,只要明确方向和目标,积极稳妥推进,就能取得成功。(中国社会科学院财经战略研究院 冯永晟)。

■夏宇飞作为历届两会的热点话题,能源价格改革再度成为市场关注的焦点。而从两会之前的一系列动作来看,我国的能源价格体系改革已经进入关键环节。如何借助两会召开的时机加快改革步伐成为了当前最重要的问题。两会前夕我国能源方面的新变化较多,其中最为重要的就是天然气价格实行存量气与增量气并轨以及中国电力投资集团与国家核电技术公司合并进入实施阶段。这也表明天然气以及电力的价格系统将成为我国能源价格体系改革的先锋。而从近期我国在能源系统方面的部署来看,能源价格改革将从市场机制、法律法规、环境保护三个方向全面推进。

合理的政策应只对特定低收入消费者进行补贴,但目前的政策却是对资源、能源性产品消费进行普遍补贴,如通过压低煤价保持电价不动,实际就是补贴高耗能产业。因此,改革要认真消除各种不必要的对消费方的普遍性能源价格补贴,包括对少数低收入群体的直接价格补贴。可考虑的替代办法是采用收入性补贴,这既可使低收入人群整体生活水平不因能源价格合理化受到过大影响,同时还可鼓励节能。此外,要破除将美国作为能源价格标杆和价格政策榜样的认识误区。

中国正处于全面深化改革中,能源改革是经济改革的重要方面。政府可利用目前能源供需比较宽松的时机,尽快进行能源体制改革和能源价格改革。能源价格是现阶段能源改革的关键环节,能源价格改革的核心是建立透明合理的能源价格机制,辅之以公平有效的能源补贴设计和严格的成本监管。能源市场化改革需要政府改变参加能源市场的方式,从直接定价参与改变为通过财税和补贴参与。我国雾霾治理将成为短中期影响能源供需和能源结构的最重要因素,政府需要研究如何利用这个机会推进能源改革。

林伯强称,从目前我国能源价格改革进展情况看,煤炭价格已经相对市场化,天然气价格在明年进一步调整后将会相对市场化。“能源价格改革可以促使企业更加注重效率,改善当前资源浪费的情况,充分地发挥价格的信息发布和杠杆作用。”中投顾问高级顾问刘建修在接受《证券日报》记者采访时表示,推进能源价格改革需要加大清费治乱减负工作的力度,完善价格形成机制和调控体系。与此同时还需要加强和改进对能源行业的价格监管,并且要加强市场机制建设,让市场在价格行程中发挥主要作用。

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