能源价格市场化改革:天然气、电价或将加速市场化


 发布时间:2021-05-07 00:41:25

从能源价格改革本身来说,既是一个产业问题,也是个能源问题,同时又是一个国家的整体的,将来这种发展路径的问题,过去重化工业,经济结构里面以重化工业为主,高耗能,高消耗,然后高污染,现在走不通。因此需要进行经济结构调整,经济结构调整的核心就是第二产业比重要下降,第三产业比重上升,也就

把输配电价与发售电价在形成机制上分开,单独核定输配电价,分步实现公益性以外的发售电价由市场形成。按照“准许成本加合理收益”原则,合理制定电网、天然气管网输配价格。扩大输配电价改革试点范围,逐步覆盖到各省级电网,科学核定电网企业准许收入和分电压等级输配电价,改变对电网企业的监管模式,逐步形成规则明晰、水平合理、监管有力、科学透明的独立输配电价体系。在放开竞争性环节电价之前,完善煤电价格联动机制和标杆电价体系,使电力价格更好反映市场需求和成本变化。

《意见》明确了6大重点领域价格改革方向,包括完善农产品价格形成机制、加快推进能源价格市场化、完善环境服务价格政策、理顺医疗服务价格、健全交通运输价格机制、创新公用事业和公益性服务价格管理。在加快推进能源价格市场化方面,《意见》明确,下一步将按照“管住中间、放开两头”的总体思路,推进电力、天然气等能源价格改革,促进市场主体多元化竞争,稳妥处理和逐步减少交叉补贴,还原能源商品属性。择机放开成品油价格,尽快全面理顺天然气价格,加快放开天然气气源和销售价格,有序放开上网电价和公益性以外的销售电价,建立主要由市场决定能源价格的机制。

取消原来是油价变动超过4%就调价的门槛,这实际上是解决原来价格管理办法里面的不足。但仍然可以将调价频率加快,将和市场变化关系更紧密一点,周期越短越好。在谈到能源价格改革时,董秀成表示,这是一个老问题,也是国家高度重视的,因为能源本身除了工业原料以外,和民生有关系,所以改革起来比较复杂。但从十二五看,改革进程很快,而且效果明显。比如说煤炭,煤炭价格现在完全市场化了,然后电价实行阶梯电价,油价新机制,天然气价改也会很快出台。

那么,如何尽快迫使中国煤炭消费峰值到来,可能成为一个新的讨论热点和政策焦点。中国煤炭消费峰值的到来取决于多种因素,包括环境污染治理的决心,清洁能源的发展速度,煤制气发展,碳税的实施等等。其二,东部环境治理措施中的控制能源需求,煤改气,煤改电将大幅度提高东部能源成本,进而改变东部的产业结构和能源结构,还将在给西部提供增长机会的同时,加速西部环境污染,因此需要通过制度设计,避免西部重复东部式的污染。解决上述问题,关键是能源改革,即通过能源改革发挥价格、税收、补贴等的激励和导向作用。

从国际方面看,需求侧端,中国是全球最大能源进口国,对全球能源市场有重要影响。前十年中国能源需求增量占国际增量的比重一般在40%-60%之间,一旦中国经济增长放缓,能源需求增长也将相应放缓,会比较大地影响全球能源需求增长。供给侧端,由于美国页岩油气快速发展改变了全球能源供应格局,卖方竞争加剧、买方需求不足、供给过剩是目前国际原油价格大幅度走低的根本原因,而且预期价格疲弱会持续相当一段时间。市场对今后两年的石油价格依然悲观。

在这一方面中美(福建)石油公司着眼于为客户服务,确立了“快捷、舒适、便利”的服务理念。大到前后台的管理,小到便利店灯光、装饰,都从客户出发,形成了自己的一套服务标准体系。国有石油石化企业的转型升级涉及多个方面,国企改革是一个漫长而艰巨的过程。需要指出的是在这个过程中,企业比拼的不是一时的增长速度高低,而是结构调整的速度,是经济转型的速度,归根到底是体制改革的速度。只要牢牢把握住改革的大方向,相信石油石化行业霾消雾散终有时。

之所以将电价改革称为2015年能源价格改革的先头部队,其主要原因在于2014年年底,《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(以下简称《意见》)已获国务院常务会议原则通过,待批复后择机发布,新电改方案也将从放开售电和竞争环节定价来推进电力市场化改革,这为2015年能源价格改革奠定了坚实的基础,并且使能源价格改革获得了强有力助推器。“《意见》的原则性通过不仅对电价改革起到了推动作用,为进一步推进电力市场化改革创造有利条件,更将使整个能源价格改革迈上新的台阶。

尽管能源价格改革会带来各种潜在的挑战,但是考虑到目前的价格形成机制弊端严重,所以改革还是势在必行的。在加速推进能源价格改革的同时,要充分体恤民情,保障民生。此前部分地区在改革的时候已经摸索出了一些经验,比如实施阶梯电价,采取有针对性的补贴措施等方式,都是有意义的探索,也为我国能源价格改革提供了一些参考。笔者认为,我国进行能源价格改革是关系到经济发展的大事。而国际石油价格下跌将降低改革的“副作用”,缓和价格改革和居民生活水平这一矛盾,油价下跌为能源价格改革提供了很好的契机。但是与此同时,在改革的过程中要避免矫枉过正,也特别要注意保障民生,用创新性的措施保障居民尤其是低收入人群的生活水平。如此我们才能在稳定、安全的情况下令能源价格改革顺利进行,并最终实现人民利益最大化。(作者系顶金贵金属董事长兼总裁)。

同时,如果让能源价格突然完全市场化,那么势必会大幅拉高油价、电价等,这关系到普通居民生计,对居民生活支出甚至生活水平造成冲击。国际原油价格持续下跌之后,国内的油价也随着下调,同时与之相关的能源产品甚至通胀水平也相应的下滑。这样一来就会对冲能源价格改革带来的居民生活支出大幅上涨的不利影响,因此将油价下跌当作能源价改的契机是顺理成章的。但是这其中也有很多需要注意的问题,首先是对居民生活水平的影响,尤其是对低收入人群造成的冲击。

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