干旱“烤”出陈年弊病 农田水利建设革新解困局


 发布时间:2021-03-08 04:12:35

日前,中共中央政治局常委、国务院总理李克强来到水利部考察并主持召开座谈会。李克强指出,集中力量建设重大水利工程,像推进棚户区改造、中西部铁路建设一样,是群众急需、迟早要干的事,是政府应提供的重要公共产品。要利用原材料成本相对较低的时机,按照国务院部署,加快建设关系全局、具有较强辐

在今年的全国冬春农田水利建设会议上,高层已经关注这一问题。有关国家领导人指出,气候变化带来气温升高、雨带波动等问题,传统的旱涝格局发生变化,现有农田水利设施在功能定位、建设标准、配套装备等方面不适应的问题日益显现,要着力加强农田水利基本建设,应对气候变化。针对今年“南涝北旱”的情况,水利部发布的《全国冬春农田水利基本建设方案》明确,要突出抓好水毁灾损水利工程修复、抗旱水源建设和水量调度。针对今年南方干旱暴露出来的部分地区水源工程缺乏等问题,将加快实施全国抗旱规划实施方案,建设一批水源工程。

李克强在考察水利部时说,水利工程建设不能光靠政府,还要发挥市场的作用,创新投融资体制机制,推进PPP(公私合作)、BOT(建设—经营—转让)、TOT(移交—经营—移交)等投融资模式,更多调动社会资金的力量,要用改革破解千年“治水”难题。对此,国家发改委投资司副司长张明伦介绍,目前初步考虑一是鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与具有一定收益的重大水利工程建设和运营,建立健全政府和社会资本合作机制,合理选择BOT和股权投资等合作模式;二是发挥政府投资的引导和带动作用,对鼓励社会资本参与的有一定经营收益的重大水利工程,政府投资要给予优先支持,并根据项目的不同情况,通过投资补助、资本金注入、贷款贴息等方式引导和扶持;三是创新融资方式、拓宽融资渠道,探索利用工程供水发电等预期收益质押贷款,充分发挥政策性金融机构的作用,为重大水利工程建设提供长期稳定、相对低成本的资金支持;四是完善价格形成机制,确保项目合理盈利水平,增强吸引社会投资的能力,比如水利工程的供水价格应该按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则合理确定,并根据供水成本变化和社会承受能力等适时进行调整。

要对支流水系源头实行功能分区,强化水资源保护。明确在支流水系源头的一定范围内,建立污染企业和污染生产方式的退出机制,积极解决水资源污染源的问题。要采取综合治理办法,通过建立一定的准入机制、改变传统生产方式、推行无污染、低残留农资等措施,减少居民生产生活过程中对支流水系产生的不良影响。四是加大对支流水系及其源头治理的投入。要引入生态补偿机制,加大对支流水系源头保护的补偿,减少因为水生态保护对农民群众收入的影响。加大对支流水系源头治理的投入,将支流水系源头治理纳入水利水系治理范围和农田水利基础设施建设范围。要探索经营水利的新机制、新措施,积极开发、打造支流水系及其源头的现代水利新模式,实现支流水系及其源头在发展中得到保护、在保护中被合理利用。

农村小型水利工程产权制度改革。在完成清徐、临猗、稷山、汾阳4县市小型农田水利工程产权制度改革试点任务的基础上,进一步扩大试点范围,推进改革。农业水价改革。重点推进清徐、河津农业水价综合改革试点工作,完成末级渠系改造与计量设施配置,实行农田灌溉用水总量控制和定额管理,推行终端计量供水,执行新的农业水价。水利投融资体制改革。每个市都要重点推出一项社会投资或PPP模式(公私合作)的水利试点项目。水利市场化改革。选取2个至3个基础条件具备的县市作为全省水利市场化改革试点县,按照“政府主导、适度补贴、企业运营、群众受益”的原则,在原水直供、节水灌溉、人畜饮水、农村污水处理等方面探索建立市场化、企业化运作模式,促进水市场的建立与完善。水管单位体制改革。重点推进漳泽水库水管体制改革,以及省水工局、三门峡库区工程局、水利设计院、坪上水利工程管理局、河渠中心和水利大厦等单位的企业化改革。记者 刘素清。

10月8日,国家有关领导人提出年内在水利、环保等领域再开工一批重大项目。据悉,国务院近日还将专门召开会议,对今冬明春农田水利基本建设进行部署。根据近期印发的全国冬春农田水利基本建设实施方案,2014-2015年度全国冬春农田水利基本建设计划完成总投资3712亿元,较上年增长10%。分析人士表示,可从以下四大领域挖掘水利投资机会。前期调整较充分的水利管道板块,有望直接受益于水利投资的持续增长;大规模水利设施和水电工程设施的承包商将受益;看好农业灌溉和节水龙头企业;关注生态水利即再生水利用等新兴企业。

水利部部长陈雷在8日召开的加快水利改革发展试点工作座谈会上指出,为落实最严水资源管理制度,当前主要任务是按省、市、县三级行政区逐级明确水资源开发利用、节约保护的主要指标,同时,开展加快实施最严格水资源管理制度试点的四省市要加快编制试点方案。为落实今年中央1号文件和中央水利工作会议精神,水利部决定开展加快水利改革发展试点,选择不同地区、不同流域开展水利现代化建设、水利改革、实施最严格水资源管理制度等试点工作。

让水走完“最后一公里”,真正流进农田、惠及农户,除了依靠政府财政投资外,还必须要依靠市场的办法发挥作用。中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军认为,对市场作用的强调是对“使市场在资源配置中起决定性作用”这一要求的实践。拉动投资扩内需国务院会议还指出,加快水利建设不仅有助于补上农田水利欠账,确保粮食安全和供水安全,而且在当前经济面临下行压力的背景下,把水利作为国家投资的重要方向之一,有利于拉动投资,扩大内需,保持经济平稳发展。

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