评论:探索提升环评审批新模式


 发布时间:2021-03-03 07:38:47

近日,山东省环保厅组织开展了2014年第1次全省整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。重点检查大气污染企业达标排放情况、涉气建设项目环评制度执行情况、加油站油气回收情况、信访和舆情反映的突出环境问题解决情况以及挂牌督办案件整改情况。累计检查涉气重点污染源企业147家、涉气建设

然而,从目前来看,除了最后一项外,其他3项要求的执行情况均差强人意。首先,对于建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估,目前很大程度上仍是形式大于内容。在污染影响预测方面,由于模式和参数选择的差异,结果往往具有较大的不确定性,环评单位也会选择有利于环评文件审查通过的结果。对于生态影响,由于预测方法一直偏学术化,且缺乏实用性标准,迄今很难作为决策依据。对于累积影响评价、人体健康影响评价、地下水影响评价等,受理论方法、数据资料等因素的制约,更是难以得出科学结论。

(记者崔静、杨维汉)记者19日从环保部获悉,继2013年11月下放25项建设项目环评审批权限后,环保部再次做出调整,将火电站、热电站、国家高速公路等项目环评审批权限下放至省级。据了解,此次调整是根据国务院《政府核准的投资项目目录(2014年本)》,综合考虑建设项目的环境影响和环境风险进行的。按照要求,省级环保部门对目录以外的项目审批权限应作出及时调整,报省级人民政府批准实施;火电站、热电站、炼铁炼钢、有色冶炼、国家高速公路、汽车、大型主题公园等项目须由省级环保部门审批。

六大类建设项目下放市级审批除省级新增国家下放的项目审批,此次《名录》修订的另一焦点在于将部分风险可控项目环评下放到市级。对此,省环保厅解释,修订前的《名录(2013年本)》已施行两年多,虽然在促进环境质量改善和优化经济发展方面取得了较好的成效,“但在实施过程中发现,有些类别的项目的生产工艺和环保措施较为成熟,其环评审批权限可进一步下放”。省环保厅相关负责人介绍,在此次《名录》修订中,省环保厅将部分实际环境影响和风险可控项目的环评审批权限下放到了市级环保部门,主要涵盖了六大类型的建设项目:一是城市快速轨道交通、通用机场、涉三级四级生物安全实验室及不跨地级以上市的输油输气管道、公路铁路、桥梁、隧道等基础设施项目;二是国家原油存储设施及不涉危化品的码头、泊位等;三是民用船舶中低速柴油机生产、城市轨道交通车辆及相关系统制造、不以矿石为原料的铁合金项目、稀土深加工项目(非放射性部分)等工业类项目;四是改扩建乙烯、PTA、PX等化工项目和危险废物综合利用项目;五是已完成规划环评的市的天然气热电联产项目、珠三角地区的水泥粉磨站和65蒸吨/小时及以上燃气锅炉项目;六是涉国家级环境敏感区的总投资5000万元及以上旅游开发和资源保护设施,世界自然、文化遗产保护区内总投资3000万元以上的旅游类项目。

禁建区和限建区的范围由本市和各区县政府部门划定。在开发建设中,如出现损坏水土保持设施、地貌植被,不能恢复原有水土保持功能等情况,有关单位应当依法缴纳水土保持补偿费。为了落实水土保持红线,在建设项目立项之前,水行政部门和水保专家将对其进行水影响评价审查。项目一旦触碰红线,审查不通过,就立即叫停,项目不能上马。涉及土石方挖填的生产建设项目,还应当采取水土流失预防和治理措施。今年3月底,水影响评价审查已经在全市正式推广。

记者日前从湖北省环保厅获悉,上半年以来,全省环保系统依法否决了27个不符合国家产业与环境政策项目。湖北严格执行建设项目“四个一律不批”,即国家明令淘汰、禁止建设、不符合国家产业政策的建设项目;高耗能、高污染和资源浪费,污染物不能达标排放的项目;向水体排放汞、镉、六价铬等重金属和持久性有机污染物的重污染项目;污染严重、群众反应强烈、连片污染的地区或流域以及位于自然保护区核心区的4类项目一律不批准建设。同时,湖北省对产业经济、商品贸易等领域的高耗能、高污染和资源性建设项目采取限制审批,目的是杜绝已被淘汰的项目以技术改造、投资拉动等名义新上项目。

”以从源头上防止环境污染和投诉纠纷。用心可谓良苦。但是,由于此《通知》既非法律、法规,也非部门规章,仅是环境保护部的一个规范性文件,效力偏低。而且,此《通知》的规定过于原则,如,怎么“科学论证选址的合理性”?怎么“注意周边环境的影响”?界定“可能危害群众健康”的污染因子有哪些、标准是什么?特别是化工区周围,污染因子特殊而复杂,现场监测和在线监控的难度都很大。据调查发现,各地环保部门对此《通知》有不同理解,主要问题是无法约束其他部门和地方政府,执行的效果并不如人意。

而且,环保部还将明确标准、统一尺度,完善技术服务支撑体系,建立全国环评管理数据库,制定建设项目环评审批原则和验收指南,对地方环评管理人员进行业务培训和督导,规范审批行为。蓝虹等专家充分肯定了环保部这项非常及时的表态,认为这对地方接权后规范地执行有较强督促作用。但蓝虹也指出,国家高速公路等项目经常是涉及多个省市的跨区域项目,在环评审批过程中难免遭遇扯皮,甚至负责审批的地方政府放松审批标准为其他涉及省市带来影响等现象。“因此,切实将规划环评的监督执行到位,尤其是确保跨行政区项目环评公正是下一阶段环保部应继续加强之处。”蓝虹表示。北京商报记者 蒋梦惟。

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